《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）已完成征求意見(jiàn)階段，即將發(fā)布實(shí)施。業(yè)內人士表示，“十四五”時(shí)期是我國鋼鐵工業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，但從目前來(lái)看，仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問(wèn)題。《指導意見(jiàn)》是推動(dòng)我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件，將為鋼鐵工業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

　　“‘十四五’鋼鐵工業(yè)作為重要基礎產(chǎn)業(yè)這一基本定位不會(huì )變，但要在綠色低碳發(fā)展方面承擔更大責任。”有關(guān)人士透露，鋼鐵行業(yè)力爭到2025年率先實(shí)現碳達峰，綜合來(lái)看，在能源消費總量和強度雙控、碳交易成本壓力下，鋼鐵行業(yè)減量、調整、升級勢在必行。

　　上述人士表示，未來(lái)鋼鐵行業(yè)將逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據的產(chǎn)量約束機制，利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。同時(shí)，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目，鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。

　　其中，將加大電爐煉鋼比例。上述人士表示，到2025年，我國電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭達到20%；廢鋼比達到30%。

　　“產(chǎn)業(yè)資源保障對于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)將提到更重要的位置。”該人士表示，近年來(lái)鐵礦石等原材料價(jià)格瘋漲，加快建立長(cháng)期、穩定、多元的鐵礦石供應保障體系，實(shí)現資源供給的安全和穩定極其重要。同時(shí)，建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度，并加強國內廢鋼資源供應鏈建設，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)構建穩定的廢鋼供應網(wǎng)絡(luò )，充分利用境外再生鋼鐵原料資源。

　　“充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源保障鐵礦石原料的供應。”上述人士介紹，到2025年，鐵金屬?lài)鴥茸越o率達45%以上，國內年產(chǎn)廢鋼資源量達到3億噸，同時(shí)，打造1-2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過(guò)20%。

　　除原料穩定保障外，提升產(chǎn)業(yè)集中度更是鋼鐵行業(yè)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。據前述人士透露，到2025年，我國將打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團以及專(zhuān)業(yè)化一流企業(yè)，力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到60%。同時(shí)，依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管、鑄管等細分領(lǐng)域分別培育1-2家世界級專(zhuān)業(yè)化引領(lǐng)型企業(yè)。

　　“提升產(chǎn)業(yè)集中度，將有力提升我國鋼鐵行業(yè)有效供給能力和整體競爭力。”冶金工業(yè)信息標準研究院黨委書(shū)記、院長(cháng)張龍強表示，通過(guò)兼并重組提高行業(yè)集中度，提高資源掌控能力和市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權，降低成本，增強市場(chǎng)競爭力，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的關(guān)鍵路徑。

　　據蘭格鋼鐵研究中心測算數據顯示，按照十大鋼鐵企業(yè)粗鋼累計產(chǎn)量計算，2020年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度為39.2%，較2019年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)，較“十三五”末期提升5.0個(gè)百分點(diǎn)，但與日本、韓國、俄羅斯、美國等國家相比有較大差距。

　　具體來(lái)看，2019年，日本前兩大鋼企產(chǎn)業(yè)集中度高達79.6%；美國前三大鋼企占比51.8%；俄羅斯前四大鋼企占比達75.1%；韓國前兩大鋼企占比更是高達90.6%。值得一提的是，印度方面，前三大鋼企占比也達到了56.3%。

　　“聯(lián)合重組是我國鋼鐵行業(yè)全面達峰背景下的必由之路。”張龍強指出，利用當前有利的兼并重組重要窗口期，積極開(kāi)展跨地區、跨所有制的兼并重組，以及區域性、戰略性重大兼并重組，加快提升產(chǎn)業(yè)集中度，繼續提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平。

　　他建議，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。大型鋼鐵企業(yè)資金實(shí)力雄厚，大力推進(jìn)智能制造，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )化工廠(chǎng)布局和一體化管控，顯著(zhù)降低勞動(dòng)力成本，必然會(huì )進(jìn)一步擠壓區域性鋼鐵企業(yè)和中小型鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)空間。因此，除了跨區域龍頭強強聯(lián)合外，同一銷(xiāo)售半徑范圍內的鋼鐵企業(yè)通過(guò)重組“抱團取暖”已是提高生存能力的現實(shí)選擇。

　　除了加大重組力度外，鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的另一重點(diǎn)就是提質(zhì)升級。業(yè)內人士表示，鋼鐵是制造業(yè)發(fā)展的“糧食”，也是支撐制造業(yè)發(fā)展的“骨架”，只有“糧食”品種豐富了，質(zhì)量過(guò)硬了，制造強國才能走得更好，走得更穩，腰桿更硬。鋼鐵行業(yè)要站在新的歷史高點(diǎn)，加快推進(jìn)全行業(yè)由量的積累向質(zhì)的提升轉變。

　　據悉，到2025年，我國將加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，持續提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩定性、可靠性和耐久性，鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平的比例超過(guò)60%。同時(shí)，加大研發(fā)力度，研發(fā)投入強度達到1.5%，每年突破3-5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下，實(shí)現關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)駱鐵軍也表示，多年來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)從引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新，發(fā)展到自主集成與創(chuàng )新，實(shí)現絕大多數鋼材品種自給率超過(guò)100%，但在航空航天、海洋工程等一些關(guān)鍵用鋼領(lǐng)域還存在短板。黨的十八大以來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)研發(fā)投入占比從2013年的0.83%增長(cháng)至2019年的1.26%，但與制造業(yè)1.45%的平均水平還有差距，科技創(chuàng )新正是未來(lái)解決新材料“卡脖子”問(wèn)題的核心。