拓渠道優(yōu)環(huán)境強保障，高質(zhì)量就業(yè)更可期

　　我國靈活就業(yè)人員規模已達2億人，約占全國總人口的七分之一。作為勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，以及拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要力量，靈活就業(yè)正得到包括社保支持在內的重磅政策力挺。

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近日確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施，人社部、銀保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)和地方也在密集施策，圍繞暢通靈活就業(yè)渠道、保障靈活就業(yè)人員基本權益等方面推出系列實(shí)招暖招。業(yè)內認為，隨著(zhù)拓渠道、優(yōu)環(huán)境、強保障等政策加快落地，新的就業(yè)形態(tài)將大量涌現，靈活就業(yè)“蓄水池”將增大，高質(zhì)量就業(yè)更加可期。

　　就業(yè)壓力仍大　靈活就業(yè)成緩釋力量

　　國家統計局數據顯示，1至4月，全國城鎮新增就業(yè)達到437萬(wàn)人，就業(yè)總體規模擴大。4月份，全國城鎮調查失業(yè)率為5.1%，比3月份下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。雖然就業(yè)形勢總體穩定，但重點(diǎn)群體就業(yè)仍面臨一定壓力。比如，今年畢業(yè)生人數高達909萬(wàn)，創(chuàng )歷史新高，同比增加35萬(wàn)。

　　挖掘靈活就業(yè)潛力，成為穩就業(yè)促就業(yè)的重要關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)之一。根據中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》藍皮書(shū)，2020年中國企業(yè)整體采用靈活用工比例達到55.68%。較2019年增加了約11個(gè)百分點(diǎn)。

　　智聯(lián)招聘《2021大學(xué)生就業(yè)力調研報告》指出，隨著(zhù)就業(yè)市場(chǎng)競爭加劇及對人才要求提高，越來(lái)越多人選擇靈活就業(yè)、自由職業(yè)等多元的就業(yè)形態(tài)。“以靈活就業(yè)為主的新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的新引擎。”智聯(lián)招聘執行副總裁李強對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　58同城招聘研究院院長(cháng)李妍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，靈活就業(yè)不斷為就業(yè)注入活力，且有巨大潛力和優(yōu)勢。在她看來(lái)，靈活就業(yè)屬于新型彈性用工模式，勞動(dòng)者時(shí)間和數量的靈活、雇傭形式或管理方式的靈活，擴寬了就業(yè)范疇。靈活就業(yè)為深化大眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供更多選擇。還可以幫助企業(yè)優(yōu)化人力結構，降低經(jīng)營(yíng)成本，助力就業(yè)保崗。并能快速完成用工和勞動(dòng)力供需匹配，尤其通過(guò)平臺經(jīng)濟業(yè)態(tài)，有效提高勞動(dòng)力供需匹配效率。

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執行主任張成剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，靈活就業(yè)為學(xué)歷、技能水平較低的勞動(dòng)者提供了獲得收入的機會(huì )，同時(shí)也吸引一些高技能自由職業(yè)者主動(dòng)進(jìn)入，獲得更高收入。前者幫助降低摩擦性的短期失業(yè)或結構性長(cháng)期失業(yè)，后者在推動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，也能促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，成為我國勞動(dòng)力市場(chǎng)培育新動(dòng)能的有效渠道。

　　政策禮包連發(fā)　多措并舉織就保障網(wǎng)

　　“十四五”規劃綱要提出完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年政府工作報告提出，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設，還提出繼續對靈活就業(yè)人員給予社保補貼。

　　日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議為2億靈活就業(yè)人員送出系列大禮包。包括研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，推動(dòng)放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶(hù)籍限制。開(kāi)展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購買(mǎi)商業(yè)保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制等。

　　有關(guān)部門(mén)也在加快行動(dòng)。教育部部長(cháng)陳寶生5月17日表示，“十四五”時(shí)期，高校畢業(yè)生就業(yè)規模將持續增加，新的就業(yè)形態(tài)大量涌現，“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式廣泛應用，市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)工作體制機制將進(jìn)一步健全。

　　銀保監會(huì )日前發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)屬商業(yè)養老保險試點(diǎn)的通知》，同時(shí)配發(fā)《專(zhuān)屬商業(yè)養老保險業(yè)務(wù)方案》，宣布自2021年6月1日起，由6家人身險公司在浙江省（含寧波市）和重慶市開(kāi)展專(zhuān)屬商業(yè)養老保險試點(diǎn)。鼓勵試點(diǎn)保險公司積極探索滿(mǎn)足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員養老需求。

　　人社部相關(guān)負責人近期透露，靈活用工人員的工傷保險問(wèn)題關(guān)系到廣大勞動(dòng)者切實(shí)利益，相關(guān)政策正在修改，預計今年年內出臺。

　　地方上同樣密集出臺支持靈活就業(yè)政策措施。比如，河南省從拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境、靈活就業(yè)權益保障等方面，全面強化穩就業(yè)。浙江日前公布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，強調鼓勵發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、支持勞動(dòng)者從事非全日制就業(yè)、強化靈活就業(yè)服務(wù)保障等。廣東省人社廳日前發(fā)文全面取消靈活就業(yè)人員養老保險戶(hù)籍參保門(mén)檻。

　　加快補齊短板　為更高質(zhì)量就業(yè)清障

　　業(yè)內同時(shí)指出，在促進(jìn)靈活就業(yè)方面還有一些短板需要著(zhù)力補齊，在發(fā)展新就業(yè)形態(tài)時(shí)，加強勞動(dòng)者權益保護。

　　“靈活就業(yè)尤其是平臺經(jīng)濟帶來(lái)的新就業(yè)形態(tài)，目前存在勞動(dòng)關(guān)系不明，社會(huì )保障存在空缺的問(wèn)題。應加快推進(jìn)制度改革，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，吸收靈活就業(yè)人員參加城鎮職工養老和醫療保險，盡快推廣職業(yè)傷害保障，研究探索符合靈活就業(yè)特征的失業(yè)保障制度。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　李強認為，鼓勵靈活就業(yè)需要進(jìn)一步清障，擴大就業(yè)數量的同時(shí)注重提升就業(yè)質(zhì)量。“調查顯示，職場(chǎng)人對靈活就業(yè)仍存擔憂(yōu)。例如職業(yè)發(fā)展不穩定，工資收入不穩定等，暴露出靈活就業(yè)薪酬體系不夠標準、配套法規制度不夠完善、同工不同酬、工資低于法定標準、勞資糾紛等短板。因此，政府明確進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的政策就顯得尤為重要。此外，靈活就業(yè)從業(yè)者的技能培訓也不容忽視。”

　　在李妍看來(lái)，人工智能、大數據、云計算、5G等技術(shù)正催生數字、平臺、共享等多元經(jīng)濟業(yè)態(tài)，為靈活用工市場(chǎng)提供更多技術(shù)賦能，要進(jìn)一步提升靈活就業(yè)“蓄水池”潛力，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，讓線(xiàn)上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)就業(yè)實(shí)現更多可能。李妍還指出，我國靈活就業(yè)尚處在起步階段，從業(yè)人員往往承受較大壓力和風(fēng)險。應為靈活用工健康發(fā)展創(chuàng )造更良性和法治的環(huán)境。

　　張成剛表示，下一步靈活就業(yè)應在職業(yè)傷害保險制度建立，以及在養老、醫療等社會(huì )保險參保的技術(shù)阻礙等方面下功夫。“很多平臺組織推出了各類(lèi)商業(yè)保險保障計劃、從業(yè)者關(guān)愛(ài)計劃等。一些地區出現了靈活就業(yè)經(jīng)營(yíng)者平臺，能夠將政府、平臺企業(yè)、靈活就業(yè)者聯(lián)結在一起，實(shí)現多方共贏(yíng)。這樣的實(shí)踐應予以鼓勵。”