打造數個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集團　重組整合醞釀新動(dòng)作

　　國資布局的調整優(yōu)化是國企改革發(fā)展的“重頭戲”。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，近期以來(lái)，多地相繼出臺“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結構調整相關(guān)規劃，勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，提出打造數個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集團等計劃，一系列重大項目將加速落地。作為重要舉措之一，重組整合醞釀更多新動(dòng)作。

　　作為第二批區域性國資國企綜合改革試驗試點(diǎn)之一，近日浙江杭州綜改試驗工作正式啟動(dòng)。實(shí)施方案把優(yōu)化國有經(jīng)濟布局列為首要任務(wù)，提出推動(dòng)省市國有企業(yè)加大對智能交通集疏運體系、能源安全保供體系、現代物流體系、應急保障能力建設和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資等一系列舉措，到2022年力爭區域內省市國資監管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過(guò)5.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級企業(yè)達到10家。

　　“今年以來(lái)，隨著(zhù)國企剝離辦社會(huì )職能和基本解決歷史遺留問(wèn)題，國有資本具備了在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次流動(dòng)配置的條件，地方也深刻意識到轉型升級與國企深化改革之間的緊密關(guān)系，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。”長(cháng)期從事國企改革研究的陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人朱昌明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　近期以來(lái)，四川、黑龍江、山東等多地的“十四五”國資布局優(yōu)化路線(xiàn)圖相繼浮出水面。《“十四五”黑龍江省國資系統國有資本布局優(yōu)化和結構調整規劃》和《黑龍江省國資委出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規劃綱要》提出，做強交通與基礎設施、能源資源與化工、農林綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游和現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)“五大板塊”，推進(jìn)地方國有企業(yè)“百千萬(wàn)”工程和“百大項目”建設。

　　山東規劃到2025年，省屬?lài)Y國企要基本完成產(chǎn)業(yè)結構調整，90%以上的省屬?lài)匈Y本集中在“十強”產(chǎn)業(yè)和基礎設施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域，“十強”產(chǎn)業(yè)利潤占省屬企業(yè)利潤總額的比重力爭達到60%。四川從產(chǎn)業(yè)、區域、資本、企業(yè)、合作等方面明確了推進(jìn)布局結構調整的重點(diǎn)舉措，力爭“十四五”末地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)總收入、利潤總額分別達到17萬(wàn)億元、2.2萬(wàn)億元、1800億元。

　　作為重點(diǎn)任務(wù)之一，戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合加速推進(jìn)。福建省水投集團整合重組方案獲批、福建省能源集團與石化集團整合重組成立福建省能源石化集團……近日，福建國企重組整合動(dòng)作頻頻。

　　浙江杭州明確以省市行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主體，推動(dòng)國有資本產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中，重點(diǎn)研究推進(jìn)科創(chuàng )服務(wù)、要素保障、產(chǎn)權交易等領(lǐng)域和若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重組整合，適時(shí)探索組建科創(chuàng )集團、人才集團，加強與國家管網(wǎng)公司合作推進(jìn)省級天然氣管網(wǎng)公司改革重組。

　　在重組整合的過(guò)程中，國有企業(yè)之間的一些壁壘被逐漸破除。“央地合作的例子明顯增多，越來(lái)越多地方國有企業(yè)的并購重組，都有中央企業(yè)參與。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )國有經(jīng)濟研究智庫研究員劉興國稱(chēng)。

　　例如，遼寧沈陽(yáng)在推進(jìn)鞍鋼重組本鋼并實(shí)施本鋼集團混改的同時(shí)，提出推進(jìn)沈鼓集團引入央企等戰略投資者實(shí)施股權多元化改革；推動(dòng)太平灣合作創(chuàng )新區打造國資央企合作經(jīng)濟飛地，加大中央企業(yè)在遼寧產(chǎn)業(yè)布局力度。

　　陜西西安提出，打破區域內國有企業(yè)隸屬關(guān)系壁壘，以產(chǎn)權為紐帶，通過(guò)實(shí)施股權多元化或混合所有制改革，市場(chǎng)化推進(jìn)央企、省企、市企的戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。以?xún)?yōu)勢企業(yè)為“頭雁”，集中區域內資源，打造航空航天、汽車(chē)制造、高端裝備、現代物流和新材料5個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集團。

　　朱昌明指出，“十四五”地方國企重組突出戰略規劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展，而且重組方式趨向多樣化，既有市場(chǎng)化的股權并購、增資擴股、吸收合并、出資新設，也有國有產(chǎn)權劃轉、產(chǎn)權托管等傳統整合手段。同時(shí)，地方國資委加大授權力度，國有資本投資公司和運營(yíng)公司等成為地方重組整合的主要平臺。此外，地方國企通過(guò)重組整合降杠桿減負債，加快清理退出“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）、“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)），切實(shí)降低了地方國企的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　劉興國認為，未來(lái)涉及國企的并購重組可能會(huì )趨于常態(tài)化，市場(chǎng)需求的變化、產(chǎn)業(yè)結構的調整、地方國資委發(fā)展戰略的改變、企業(yè)發(fā)展能力的轉變，都可能導致企業(yè)實(shí)施并購重組。所以，并購重組只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。同時(shí)，市場(chǎng)化的并購重組將顯著(zhù)增加，參與方也將更加多元化，本地國有企業(yè)、外地國有企業(yè)、中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)甚至外資企業(yè)，都有可能參與到地方國有企業(yè)的并購重組之中。

　　朱昌明建議，未來(lái)要充分利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)國企重組方式升級，并且要更加注重國企重組后的實(shí)質(zhì)性整合工作，應通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權、公司治理、經(jīng)營(yíng)機制、激勵機制等方面的改革，推動(dòng)重組后的企業(yè)實(shí)現真正融合，進(jìn)而公司治理走向規范、經(jīng)營(yíng)機制更加靈活、風(fēng)險管控能力增強，實(shí)現國企從規模擴張向質(zhì)量效益提升的轉變。