多部門(mén)近期密集發(fā)聲，釋放出新一輪保障碳達峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”）目標資金支持的信號。完善綠色金融評價(jià)體系、引導金融體系提供融資支持、調動(dòng)更多社會(huì )資金支持綠色低碳發(fā)展將成為下一步政策發(fā)力點(diǎn)。作為金融支持“雙碳”目標的重要工具，碳減排支持工具已準備就緒，下一步將進(jìn)入發(fā)布實(shí)施階段。

　　部委密集發(fā)聲部署資金“保障網(wǎng)”

　　近期，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等多個(gè)部委密集發(fā)聲，強調將進(jìn)一步調動(dòng)金融機構及社會(huì )資金積極性，織密“雙碳”資金“保障網(wǎng)”。

　　生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高近日在中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院2021年會(huì )上表示，推動(dòng)金融系統作出系統性響應，對實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略、實(shí)現“雙碳”目標具有特殊的重要意義。“為此，我們與金融主管部門(mén)、金融監管部門(mén)、投資主管部門(mén)一道，積極推動(dòng)氣候投融資工作。”

　　國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設司司長(cháng)陳洪宛表示，“雙碳”目標對綠色金融發(fā)展提出了新的更高要求。實(shí)現碳中和需要巨量的投資，要以市場(chǎng)化的方式引導金融體系提供融資支持。

　　在2021年中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )年會(huì )上，中國人民銀行副行長(cháng)陳雨露表示，高碳行業(yè)和企業(yè)的低碳轉型，需要大量資金支持，目前的綠色金融體系尚不能充分覆蓋轉型金融活動(dòng)，應該深入研究如何建立轉型金融的界定標準、披露要求、激勵機制和配套措施，開(kāi)展試點(diǎn)，并出臺相應的指導意見(jiàn)。中國人民銀行研究局局長(cháng)王信日前在《中國金融》撰文建議，優(yōu)先在粵港澳大灣區探索創(chuàng )新貨幣政策工具支持綠色金融發(fā)展。例如，創(chuàng )設支持綠色轉型項目的再貸款機制，研究降低銀行綠色信貸資產(chǎn)的風(fēng)險權重，依據銀行綠色信貸規模設定差別化準備金率。

　　中國證監會(huì )新聞發(fā)言人高莉不久前在例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，將進(jìn)一步健全綠色股票指數體系，支持指數機構與市場(chǎng)機構合作開(kāi)發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品，更好服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　此前，財政部在回復全國人大代表相關(guān)建議時(shí)稱(chēng)，正牽頭起草《關(guān)于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見(jiàn)》，擬充實(shí)完善一系列財稅支持政策，積極構建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，引導和帶動(dòng)更多政策和社會(huì )資金支持綠色低碳發(fā)展。

　　碳減排支持工具落地在即

　　從中國人民銀行近期表態(tài)看，作為金融支持“雙碳”目標的重要抓手，碳減排支持工具已準備就緒，下一步將進(jìn)入發(fā)布實(shí)施階段。

　　中國人民銀行貨幣政策委員會(huì )2021年第三季度例會(huì )提到，有序推動(dòng)碳減排支持工具落地生效，以促進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系。

　　人民銀行在此前的二季度《中國貨幣政策執行報告》中曾詳細介紹碳減排政策支持工具設立情況。據了解，碳減排支持工具提供優(yōu)惠利率融資，精準直達支持綠色發(fā)展，并能有效撬動(dòng)社會(huì )資金促減排。同時(shí)，碳減排支持工具可做到“可操作、可計算、可驗證”，即明確支持具有顯著(zhù)碳減排效應的重點(diǎn)領(lǐng)域，金融機構可計算貸款帶動(dòng)的碳減排量，由第三方專(zhuān)業(yè)機構驗證金融機構披露信息的真實(shí)性。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，碳減排支持工具可以有綠色再貸款、再貼現，差異化存款準備金率，定向中期借貸便利操作（TMLF）等，從目前情況看，可能會(huì )與兩個(gè)直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣工具類(lèi)似，即向符合一定條件的金融機構定向提供低成本資金，要求金融機構為節能環(huán)保的重點(diǎn)項目提供優(yōu)惠利率的金融支持，比如綠色再貸款。

　　光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰稱(chēng)，碳減排支持工具是重要的直達實(shí)體經(jīng)濟的結構性貨幣政策工具。初步判斷，綠色金融再貸款是碳減排支持工具的可選方式。此外，央行還可以通過(guò)對達標金融機構設置差別化的存款準備金率、在合格抵押品折算率上給予碳減排相關(guān)貸款政策支持、在宏觀(guān)審慎評估（MPA）體系里增強支持“雙碳”相關(guān)指標考核力度等方式加強政策支持。

　　資金來(lái)源單一等難點(diǎn)待解

　　目前，我國在金融支持“雙碳”實(shí)現方面取得顯著(zhù)成績(jì)。中國人民銀行數據顯示，今年二季度末，中國本外幣綠色貸款余額達14萬(wàn)億元，同比增長(cháng)26.5%。今年前8個(gè)月，中國綠債發(fā)行規模超過(guò)3500億元，同比增長(cháng)152%，超過(guò)去年全年發(fā)行額。其中，碳中和債券累計發(fā)行1800多億元。

　　盡管絕對規模比較可觀(guān)，但當前“雙碳”領(lǐng)域投融資仍然存在一定難點(diǎn)。

　　“目前，‘雙碳’投融資的資金來(lái)源比較單一，仍然較為依賴(lài)綠色信貸，綠色債券、綠色權益融資等直接投融資品種規模較小、占比較低。此外，在沒(méi)有更多風(fēng)險緩釋工具的支撐下，綠色產(chǎn)業(yè)的投融資更多是靠政策層面推動(dòng)，社會(huì )資本主動(dòng)介入的意愿不高，同時(shí)地方政府的主觀(guān)能動(dòng)性與持續性亦不足，無(wú)法在綠色金融領(lǐng)域形成合理有效定價(jià)。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員任濤表示。

　　王一峰認為，當前我國“雙碳”領(lǐng)域投融資還存在標準統一性相對不足、信息披露制度仍待完善等問(wèn)題。比如，部分氣候投融資發(fā)展過(guò)程中的“漂綠”行為，可能對部分綠色信貸投放有效性形成干擾。

　　王一峰建議，進(jìn)一步完善綠色金融頂層設計。一方面，建立覆蓋各類(lèi)金融機構和融資主體的強制信息報告和披露制度，推動(dòng)金融機構和企業(yè)實(shí)現信息共享；另一方面，通過(guò)貨幣政策、信貸政策、監管政策、行業(yè)自律等多重方式引導金融機構提供相應資金支持，同時(shí)通過(guò)氣候風(fēng)險壓力測試、環(huán)境和氣候風(fēng)險分析、綠色和棕色資產(chǎn)風(fēng)險權重調整等工具，增強金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力。

　　任濤認為，可以開(kāi)辟同等條件下優(yōu)先支持綠色企業(yè)上市融資和再融資，大力提高綠色產(chǎn)業(yè)直接融資比例，加強綠色產(chǎn)業(yè)投融資信息披露，并將投資和承銷(xiāo)綠色債券納入金融機構履行社會(huì )責任的評價(jià)范圍。有效發(fā)揮地方在綠色金融領(lǐng)域的主觀(guān)能動(dòng)性，如積極支持綠色金融區域試點(diǎn)工作、鼓勵地方加強財政投入支持、制定投資負面清單抑制高碳投資，鼓勵推出“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險保障補償金”“稅融通”等模式，建立損失分擔、風(fēng)險補償、擔保增信等機制。