作為推動(dòng)實(shí)現我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具，全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）2021年正式啟動(dòng)，第一個(gè)履約周期順利收官。如何做好第二個(gè)履約周期管理，進(jìn)一步激發(fā)全國碳市場(chǎng)活力？代表委員及業(yè)內專(zhuān)家建議，進(jìn)一步擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍，完善制度規則，強化信息協(xié)同性。

　　“在全國碳市場(chǎng)運行前一年的核查中，我們就完成了合規化數據報送，還在區內部分控排企業(yè)‘碳虧損’的大環(huán)境下實(shí)現了企業(yè)‘碳盈余’。”寧夏電投銀川熱電有限公司節能對標專(zhuān)責陳杰直言，建立碳排放管理體系需要一步步探索。

　　先行布局也讓企業(yè)在全國碳市場(chǎng)開(kāi)市后率先嘗到“甜頭”。寧夏電投銀川熱電有限公司在全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)后，通過(guò)近一個(gè)月的談判與交易對手達成合作意向10筆，完成了170萬(wàn)噸碳配額交易。其中，掛牌交易5筆，大宗交易5筆，交易價(jià)格均高于當期市場(chǎng)平均單價(jià)，為企業(yè)獲利7152萬(wàn)元。

　　當前全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期已順利收官并開(kāi)啟第二個(gè)周期，生態(tài)環(huán)境部數據顯示，在首個(gè)履約周期中，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。按履約量計，履約完成率為99.5%。2021年12月31日收盤(pán)價(jià)54.22元/噸，較7月16日首日開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲13%，市場(chǎng)運行健康有序，交易價(jià)格穩中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。

　　“全國碳市場(chǎng)表現超出預期，有超過(guò)半數的重點(diǎn)排放單位參與了市場(chǎng)交易。”上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰結合數據分析稱(chēng)，按照履約量來(lái)計算，全國碳市場(chǎng)在2021年的履約完成率達到了99.5%，超過(guò)了預期。由此可見(jiàn)，全國碳市場(chǎng)的發(fā)展空間還是非常大的。

　　畢馬威中國環(huán)境、社會(huì )及治理（ESG）主管合伙人林偉指出，作為“市場(chǎng)化”的環(huán)境經(jīng)濟政策工具，全國碳市場(chǎng)無(wú)疑是國內實(shí)現碳達峰碳中和的重要政策工具和重大制度創(chuàng )新，通過(guò)近一段時(shí)間的運行，全國碳市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善了交易規則、運行機制、價(jià)格機制，在增強市場(chǎng)流動(dòng)性、提高交易匹配率、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面起到了積極作用。

　　不過(guò)，碳市場(chǎng)建設是一個(gè)需要逐漸發(fā)展完善的較長(cháng)過(guò)程，因此目前尚在起步階段的全國碳市場(chǎng)仍要應對活躍度不足的挑戰。

　　全國政協(xié)常委、正泰集團董事長(cháng)南存輝提出，現階段碳排放配額分配以免費分配為主，供應相對充足，影響了碳市場(chǎng)交易的價(jià)格和流動(dòng)性，難以對企業(yè)減排形成有效激勵。此外，完善的碳排放監測核查體系（MRV體系）是碳市場(chǎng)擴圍的先決條件。全國政協(xié)委員、中國石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林同樣表示，目前碳市場(chǎng)在非臨近履約時(shí)段交易清淡，日均交易量?jì)H維持在數百?lài)嵶笥遥瑪祿|(zhì)量控制也存在一定漏洞。

　　為提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)一步擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍是當務(wù)之急。全國政協(xié)委員、中信資本董事長(cháng)兼首席執行官張懿宸建議，應將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)有序納入交易主體以改善市場(chǎng)活躍度。同時(shí)，引入金融機構等其他有參與意愿的市場(chǎng)主體參與碳交易，并開(kāi)發(fā)運用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場(chǎng)活躍度，完善碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能。

　　全國人大代表、寧夏回族自治區發(fā)展改革委主任李郁華有著(zhù)類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，他認為在逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍、積極發(fā)展綠色金融的同時(shí)，應完善配額分配管理。推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構和能源消費的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達峰。此外，構建碳市場(chǎng)抵銷(xiāo)機制，通過(guò)國家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳配額，擴大自愿減排核證項目類(lèi)別，大力促進(jìn)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、二氧化碳封存捕集利用項目發(fā)展。

　　立足長(cháng)遠，在覆蓋行業(yè)擴容升級的同時(shí)，未來(lái)全國碳市場(chǎng)還可通過(guò)完善制度規則，強化信息協(xié)同性促進(jìn)成交。全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長(cháng)王焰新認為，有必要出臺應對氣候變化法、環(huán)境信息共享條例、碳市場(chǎng)交易條例等，通過(guò)健全相關(guān)法律，完善碳排放信息共享制度、碳市場(chǎng)交易制度、碳市場(chǎng)監管制度等，切實(shí)解決碳市場(chǎng)存在的環(huán)境信息不能共享、進(jìn)場(chǎng)主體交易較少、僅有現貨交易缺乏期貨期權交易等問(wèn)題。

　　據記者了解，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩定運行后，擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，納入更多高排放行業(yè)已在計劃之中。上海環(huán)境能源交易所董事長(cháng)賴(lài)曉明透露，按照主管部門(mén)的總體部署，下一步全國碳市場(chǎng)積極推動(dòng)擴大行業(yè)覆蓋范圍，“現在是電力行業(yè)，明年可能還會(huì )增加2到3個(gè)行業(yè)，爭取在‘十四五’期間把所有八大控排行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)”。