全國自然災害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。住房和城鄉建設系統負責房屋建筑和市政設施這類(lèi)承災體的調查，是新中國成立以來(lái)首次針對房屋建筑和市政設施的全面摸底，總量基數大、分布范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強。作為并無(wú)先例可循的首次普查，如何保證數據獲取的全面性？如何實(shí)現海量數據從縣級源頭到部級后臺的層層傳輸？“工欲善其事，必先利其器”，先進(jìn)適用的調查“工具”成為普查的一大前提。

“衛星遙感技術(shù)和信息化手段是全國房屋建筑和市政設施調查的兩大‘利器’。”住房和城鄉建設部信息中心副主任于靜解釋說(shuō)，本次房屋建筑和市政設施普查覆蓋全國960多萬(wàn)平方公里的國土面積，涉及現場(chǎng)調查約6億多個(gè)城鄉房屋建筑圖斑以及30多萬(wàn)條市政道路、12萬(wàn)多座市政橋梁、1萬(wàn)多處供水設施等。傳統的人工走訪(fǎng)、線(xiàn)下調查、紙質(zhì)填報、逐級匯總的數據獲取模式無(wú)法滿(mǎn)足本次普查工作需要，必須充分運用衛星遙感技術(shù)和信息化手段。信息中心在本次普查工作中承擔了全國底圖制備、軟件開(kāi)發(fā)以及全國數據歸集、建庫和向國務(wù)院普查辦匯交等工作，構建了以數據采集和傳輸為核心的全流程數字平臺，確保普查數據采集和傳輸的便利、安全、完整、規范。

“規定動(dòng)作”+“自選動(dòng)作” 構建數據采集基礎平臺

“由國家統一制定數據標準，統一制備調查底圖，統一開(kāi)發(fā)軟件系統，能夠為數據準確性奠定堅實(shí)基礎。”于靜表示，“我們在衛星遙感底圖上對房屋逐棟定點(diǎn)定位，勾繪城鄉房屋建筑圖斑超過(guò)6億個(gè)。”底圖制備是利用衛星遙感影像，在全國范圍內勾繪房屋建筑的輪廓以及道路和橋梁的中心線(xiàn)，形成一張底圖。這項工作調動(dòng)了20多家專(zhuān)業(yè)公司的4000多名技術(shù)人員集中“會(huì )戰”，通過(guò)“掛牌督戰”保障進(jìn)度，以4個(gè)月完成6億圖斑的高效產(chǎn)出，保障了各地現場(chǎng)調查的需求。這張底圖是遙感技術(shù)輔助全國房屋建筑和部分市政設施調查的關(guān)鍵，不僅覆蓋面廣、識別度好，還可以在工作成本、效率和質(zhì)量上形成較好的平衡。統一制作全國數據采集“一張圖”，統一承載全國數據，可以確保最終成果的完整性。

“利用遙感技術(shù)參與質(zhì)量檢查是本項工作的一個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)。”住房和城鄉建設部遙感中心專(zhuān)家張寧解釋說(shuō)，如果把底圖制備稱(chēng)為“規定動(dòng)作”的話(huà)，遙感輔助質(zhì)量檢查則是一項重要的“自選動(dòng)作”。通過(guò)立體遙感建立房屋建筑的三維模型，估算建筑的高度、層數和建筑面積等指標，與調查結果進(jìn)行自動(dòng)化比對，可以有效查找異常數據，輔助提升數據質(zhì)量。

“我們的目標是客觀(guān)記錄房屋信息，真實(shí)反映房屋狀況。”住房和城鄉建設部信息中心專(zhuān)家武彥清表示，每棟房屋都需要采集近30個(gè)維度的信息，包括名稱(chēng)、地址等基本信息，高度、層數、結構類(lèi)型等建筑信息，變形損傷情況、改造加固情況等房屋使用信息以及房屋現狀照片。全國住房和城鄉建設系統動(dòng)員了260多萬(wàn)名干部和技術(shù)人員，采用統一開(kāi)發(fā)的調查軟件開(kāi)展數據采集錄入，前后花費近一年的時(shí)間完成調查工作。“我們形成了覆蓋全國的房屋建筑和市政設施基礎數據庫，形成的數據量占普查總量的98%。”統建的房屋建筑和市政設施數據管理系統，能夠支撐各地建立分層級分類(lèi)型房屋建筑和市政設施基礎數據庫，形成縣（區）、地（市）、省、國家四級數據庫資源體系。

“技控”助“人控” 保障數據完整、規范

“數據質(zhì)量是普查工作的生命線(xiàn)。”于靜坦言，底圖制備的成果質(zhì)量，采取了技控輔助人控的模式。“人控”沒(méi)有捷徑可走，只能通過(guò)自檢、互檢和專(zhuān)檢，進(jìn)行多輪次、多尺度的反復檢查，確保不漏過(guò)一個(gè)問(wèn)題。“技控”則是針對底圖制備開(kāi)發(fā)了兩套質(zhì)量檢查軟件，一套用于保障房屋和房屋之間、房屋和道路之間的圖斑不能產(chǎn)生沖突，發(fā)現人工難以發(fā)現的微小問(wèn)題；另一套是用軟件自動(dòng)提取的房屋或房屋連片的區域，避免產(chǎn)生圖斑丟漏問(wèn)題。

“我們開(kāi)發(fā)了全國房屋建筑和市政設施調查系統，為各地房屋建筑和市政設施數據采集人員提供了高效便捷的調查工具，有效提高了工作效率和規范性、準確性。”武彥清介紹說(shuō)，軟件系統將空間位置和屬性信息相互結合、相互對應，實(shí)現了房屋建筑和市政設施定點(diǎn)定位；提供PC端及APP端應用，既可以在線(xiàn)采集、也可以離線(xiàn)填報，滿(mǎn)足“先內業(yè)—后外業(yè)—再內業(yè)”調查工作需要；既具備基本的錄入編輯功能，也集成了數據自動(dòng)質(zhì)檢、交叉檢核、抽樣核查、數據審核等多重數據質(zhì)量管控工具；既可以實(shí)現數據縱向逐級匯交，也可以與相關(guān)行業(yè)系統對接和數據橫向匯交，實(shí)現數據傳輸全流程分級分責管理；隨著(zhù)普查工作的推進(jìn)，我們根據階段性工作需求不斷優(yōu)化和完善軟件功能，進(jìn)行了持續迭代升級，陸續增加了部級在線(xiàn)巡檢、數據質(zhì)量分析預警等功能。“為實(shí)現數據采集、數據質(zhì)檢、數據審核和匯交等普查全過(guò)程在線(xiàn)開(kāi)展，支撐圖形屬性一體化管理模式下大用戶(hù)量并發(fā)訪(fǎng)問(wèn)，系統開(kāi)發(fā)時(shí)攻克了很多難題，開(kāi)創(chuàng )了行業(yè)先例。”武彥清說(shuō)。

統一開(kāi)發(fā)+本地化部署 讓信息化措施“落地有根”

“嶗山區充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，極大提升了房屋建筑調查的效率和質(zhì)量。”青島市嶗山區相關(guān)負責人表示，嶗山區前期融合了抗震普查、不動(dòng)產(chǎn)登記數據、第三次國土調查等13種數據源，在外業(yè)調查前通過(guò)拍攝高精度正射影像并生成實(shí)景三維模型，提前進(jìn)行內業(yè)調查，后期利用模型進(jìn)行數據質(zhì)檢工作，將原先的“圖片質(zhì)檢”升級為“三維質(zhì)檢”，質(zhì)檢人員通過(guò)模型數據足不出戶(hù)地進(jìn)行內業(yè)檢查工作，形成了一套完整可靠的“嶗山模式”。

嶗山區的創(chuàng )新舉措并不是個(gè)例。河北省開(kāi)發(fā)“河北省自然災害綜合風(fēng)險普查工作管理平臺”，將政策文件、普查動(dòng)態(tài)、技術(shù)資料等匯總上線(xiàn)，并設立提問(wèn)互動(dòng)板塊，強化技術(shù)交流。江蘇省將本省“江蘇省既有建筑安全隱患排查整治信息系統”與國家系統深度融合，數據互聯(lián)互通、共享共用，有效提高了數據采集、質(zhì)檢、匯交等各個(gè)環(huán)節的工作效率。湖北省在國家系統基礎上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，增加了違法建設和違規審批清查等內容，并以聯(lián)合驗收系統建設為契機，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合圖審、工程質(zhì)量監督、建筑市場(chǎng)、工改等系統互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現房屋市政工程從立項規劃到聯(lián)合驗收的全過(guò)程信息化管理。廣東省通過(guò)優(yōu)化配套軟件、強化技術(shù)支撐，協(xié)同推進(jìn)房屋建筑和市政設施調查、城鎮房屋建筑安全風(fēng)險排查整治行動(dòng)兩項工作，在全國房屋建筑和市政設施調查信息系統的基礎上，開(kāi)發(fā)加入參建五方主體信息、審批手續情況、安全情況和整治計劃情況等內容，實(shí)現“一個(gè)系統、一次上門(mén)、統籌推進(jìn)、同步完成”。

廣西、浙江、江蘇和廣東等多地提供了符合要求的參考底圖，由部級技術(shù)人員進(jìn)行標準化處理，既提高了底圖制作的效率，也加快了本地調查的進(jìn)度。

當前，全國32個(gè)地區均使用全國房屋建筑和市政設施調查系統開(kāi)展調查和質(zhì)檢審核工作，并進(jìn)行了本地化部署，使信息化措施“落地有根”。普查期間全國房屋建筑和市政設施調查系統支撐日在線(xiàn)用戶(hù)數峰值達到40萬(wàn)，日活躍用戶(hù)數峰值達到14萬(wàn)。

習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議上強調：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò )強國戰略，把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府數字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”此次全國房屋建筑和市政設施調查，既是完成第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查中的承災體調查任務(wù)，也盤(pán)點(diǎn)了幾十年城鄉建設的“家底”，構建了住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的數字化底座，是落實(shí)“十四五”住房和城鄉建設信息化規劃有關(guān)任務(wù)的重要組成部分，為構建住房和城鄉建設行業(yè)信息化發(fā)展的“高樓大廈”奠定了堅實(shí)基礎。