中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平7月9日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于加快構建新發(fā)展格局的指導意見(jiàn)》、《種業(yè)振興行動(dòng)方案》、《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展方案》、《關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新的若干措施》。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，此次中央深改委會(huì )議，審議通過(guò)頂層設計方案，為構建新發(fā)展格局繪制藍圖明確路徑，包括“選取真正的重點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)集中攻關(guān)”“守住新發(fā)展格局的安全底線(xiàn)”等一系列重要提法都值得關(guān)注。

　　會(huì )議指出，黨中央作出加快構建新發(fā)展格局決策部署以來(lái)，各地區各部門(mén)積極探索、主動(dòng)作為，在加快科技自立自強、促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通、擴大內需、推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)行高水平對外開(kāi)放等方面做了大量工作，開(kāi)局是好的。同時(shí)，也面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問(wèn)題。

　　會(huì )議強調，要堅持問(wèn)題導向，突出針對性和可操作性，選取真正的重點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)集中攻關(guān)，打好攻堅戰和組合拳，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展格局的戰略轉型。要持續深化供給側結構性改革，統籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革。要把滿(mǎn)足國內需要、改善人民生活品質(zhì)擺在更加突出位置，更多關(guān)注人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，推動(dòng)部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同發(fā)展。要加強統籌指導，督促地方和部門(mén)找準服務(wù)和融入新發(fā)展格局的切入點(diǎn)，更好服務(wù)和融入全國新發(fā)展格局，絕不能脫離實(shí)際硬干，更不能為了出政績(jì)不顧條件什么都想干。要強化底線(xiàn)思維，有效防范應對重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險，守住新發(fā)展格局的安全底線(xiàn)。

　　“構建新發(fā)展格局，是黨中央圍繞第二個(gè)百年奮斗目標開(kāi)好局、起好步作出的重大關(guān)鍵戰略部署。在第二個(gè)百年的開(kāi)局之年，必須要真抓實(shí)干，把這樣一個(gè)重大戰略任務(wù)，加快落實(shí)好。這次會(huì )議對于構建新發(fā)展格局作出重要部署，強調了必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點(diǎn)突出。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　“今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在年中時(shí)點(diǎn)，中央深改委著(zhù)眼長(cháng)遠，居安思危，時(shí)刻以趕考的心態(tài)布局長(cháng)遠，謀劃未來(lái)新的藍圖。”粵開(kāi)證券研究院副院長(cháng)、首席宏觀(guān)分析師羅志恒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，近期我國經(jīng)濟運行總體平穩，維護經(jīng)濟穩定需要逆周期調節政策和更大力度的改革開(kāi)放，部署新發(fā)展格局暢通經(jīng)濟循環(huán)有利于打通堵點(diǎn)穩定經(jīng)濟態(tài)勢。從中長(cháng)期看，全球經(jīng)濟趨勢性的增長(cháng)低迷導致逆全球化，加快構建新發(fā)展格局有利于主動(dòng)應對外部大變局和維護國家安全。此次深改委會(huì )議對新發(fā)展格局的認知和緊迫性有了更高的闡述，充分估計了未來(lái)發(fā)展可能遇到的種種挑戰。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川教授對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從理論思想戰略部署到實(shí)際行動(dòng)，深改委就構建新發(fā)展格局提出了明確的導向，強調關(guān)鍵在于扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)。會(huì )議突出強調了問(wèn)題導向，要以問(wèn)題引領(lǐng)，解決構建新發(fā)展格局中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。同時(shí)，強調了底線(xiàn)思維，在世界經(jīng)濟大變局和國內經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到新階段的條件下，構建新發(fā)展格局，必須要注重風(fēng)險防范，堅持底線(xiàn)思維，構建安全屏障。

　　今年3月，在第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議“部長(cháng)通道”采訪(fǎng)活動(dòng)中，國家發(fā)展改革委主任何立峰就曾透露，國家發(fā)展改革委正在會(huì )同相關(guān)方面，抓緊做好構建新發(fā)展格局的頂層設計，也就是“1+N”體系，其中“1”是要出臺一個(gè)構建新發(fā)展格局的指導性文件，“N”是根據不同的領(lǐng)域出臺一系列指導性的政策和方案。同時(shí)，對影響構建新發(fā)展格局的各種堵點(diǎn)、難點(diǎn)、卡點(diǎn)，抓緊梳理、匯總、分類(lèi)，力求提出更有針對性、實(shí)效性的解決措施，保障構建新發(fā)展格局穩步向前推進(jìn)。

　　記者了解到，近來(lái)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通、實(shí)行高水平對外開(kāi)放等方面，一系列政策措施已相繼落地，為加快構建新發(fā)展格局創(chuàng )造條件。例如，在實(shí)行高水平對外開(kāi)放方面，我國持續推進(jìn)貿易和投資自由化便利化。國家發(fā)展改革委和商務(wù)部已共同啟動(dòng)了2021年外資準入負面清單的修訂工作。在促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通方面，一攬子降成本舉措持續激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟活力。5月，國家發(fā)展改革委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》，明確8方面19項任務(wù)清單，降低融資、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本。

　　對于未來(lái)如何進(jìn)一步構建新發(fā)展格局，專(zhuān)家指出，正如深改委會(huì )議強調的，雖然開(kāi)局是好的，但仍面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問(wèn)題。要按照深改委的部署進(jìn)一步統籌發(fā)力，推動(dòng)構建新發(fā)展格局取得扎扎實(shí)實(shí)成效。

　　羅志恒認為，新發(fā)展格局的核心是循環(huán)，有兩個(gè)抓手，即供給端通過(guò)科技創(chuàng )新提高供給水平、需求端擴大內需尤其是提振消費需求。具體而言，進(jìn)一步改善國民收入分配結構，提高居民收入在收入分配中的比重，提高消費能力。優(yōu)化財政支出結構，進(jìn)一步提高財政支出中教育、養老、醫療等社保的比重。進(jìn)一步放寬旅游、文化、醫療、養老、教育培訓和家政服務(wù)等服務(wù)消費領(lǐng)域的市場(chǎng)準入。著(zhù)力破除體制障礙，著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新為科技創(chuàng )新“賦能”與“減負”等。

　　“加快構建新發(fā)展格局，下一步最主要還是要在擴大內需上下工夫。”在張立群看來(lái)，需求不足的矛盾是制約經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期存在的突出問(wèn)題，要將在第一個(gè)百年奮斗中蓄積的厚重發(fā)展基礎充分釋放出來(lái)，最重要的還是推進(jìn)落實(shí)擴大內需戰略，尤其是面向第二個(gè)百年奮斗目標，在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，以及和新型城鎮化相關(guān)的領(lǐng)域，儲備好、推進(jìn)好、落實(shí)好一批影響長(cháng)遠的重大項目工程。

　　桑百川表示，在推進(jìn)更高水平制度性對外開(kāi)放方面，下一步，要對標先進(jìn)國際經(jīng)貿規則，積極參加全球經(jīng)濟治理，參加國際經(jīng)貿規則改革，推進(jìn)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。同時(shí)，持續改善營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)開(kāi)放推進(jìn)國內的經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，從而打通國內經(jīng)濟循環(huán)中的堵點(diǎn)，為聚集全球優(yōu)質(zhì)要素創(chuàng )造制度條件，促進(jìn)國內經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。